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Jun 19, 2023

Der Schutz privaten Eigentums schränkt die Eindämmung des Klimawandels in Entwicklungsländern ein

Das Pariser Abkommen bleibt ein viel gelobtes Instrument zur Bekämpfung des Klimawandels. Doch bei der Anwendung von Konzepten wie Klimaschutz und Klimaanpassung sind die Herausforderungen groß

Das Pariser Abkommen bleibt ein viel gelobtes Instrument zur Bekämpfung des Klimawandels. Wenn es jedoch darum geht, Konzepte wie Klimaschutz und Klimaanpassung auf praktische Ergebnisse an Orten anzuwenden, die am stärksten von den Auswirkungen einer sich erwärmenden Welt betroffen sein werden, insbesondere in Entwicklungsregionen, sind die Herausforderungen groß. Eine dieser im Abkommen dargelegten Ideen ist der Transfer von Technologien von Industrie- in Entwicklungsländer. Michael Davies-Venn argumentiert, dass Technologietransfers, einschließlich erneuerbarer Energietechnologien, nur dann funktionieren werden, wenn private Vermögenswerte, wie etwa geistige Eigentumsrechte, freigegeben werden, damit insbesondere ärmere Länder von der Technologie profitieren können.

Eine schmerzliche Ironie in Bezug auf den Klimaschutz besteht darin, dass die meisten Technologien in Ländern, in denen sie am wenigsten benötigt werden, in Hülle und Fülle verfügbar sind, während es in Ländern, die solche Technologien dringend benötigen, an solchen Technologien mangelt. Eine Solarlampe in Berlin ist für einen Berliner vermutlich von geringerem Wert als für jemanden in Bamako. Daher sind Photovoltaik, Batterien, Solarthermie, Wasserkraft und Windkraftanlagen in entwickelten Ländern im Vergleich zu Entwicklungsländern, beispielsweise in ganz Afrika, häufig in Hülle und Fülle verfügbar. Es ist von entscheidender Bedeutung, dieses Ungleichgewicht anzugehen, da der Übergang von fossilen Brennstoffen zu kohlenstoffarmen Volkswirtschaften nur dann sinnvoll ist, wenn der Übergang global ist. Obwohl das Pariser Abkommen Technologietransfers zwischen Entwicklungs- und Industrieländern vorsieht, sind die mehr als 770 Millionen Menschen, die in Afrika südlich der Sahara ohne Zugang zu einer einzigen Glühbirne leben, ein Beweis dafür, dass Klimaschutztechnologien nicht in großem Umfang übertragen und eingesetzt werden.

Beim Technologietransfer sollte es jedoch nicht nur um den Export von Solarmodulen und Batterien in afrikanische und andere Entwicklungsländer gehen. Kurzfristig sollte dies auch die Übertragung privater Eigentumsrechte an Minderungstechnologien und langfristig die Entwicklung technologischer Kapazitäten in Entwicklungsländern umfassen. Die Übertragung von Rechten des geistigen Eigentums (IPRs) würde einem dringenden Bedarf an einer schnelleren Energiewende in ganz Afrika und weltweit gerecht. Länder mit mittlerem Einkommen, die näher am Problem sind und über etablierte Produktionskapazitäten verfügen, sind für die Globalisierung von Minderungslösungen geeignet.

Die Entwicklungsverläufe der Entwicklungsländer, insbesondere in Afrika, waren schon immer nicht synchron mit denen der Industrieländer. Dieses historische Ungleichgewicht stellt ernsthafte Herausforderungen für die Umsetzung des Pariser Abkommens dar, da die Natur der globalen Umweltkrise es erfordert, dass Länder zusammenarbeiten und nicht, dass einige die Anweisungen anderer übernehmen. Nur dann werden Ideen wie der Klimaschutz zu Veränderungen in der Praxis führen. Daher sind Bemühungen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen in Industrieländern, wie etwa die Strategie der Europäischen Union zur Dekarbonisierung der Volkswirtschaften, nur dann für die Bewältigung des Klimawandels nützlich, wenn jedes Land zur Reduzierung der Emissionen beiträgt. In den letzten Jahrzehnten hat der globale Rahmen zur Bekämpfung des Klimawandels eine Vielzahl von Aktionsplänen, Mechanismen, Vereinbarungen und Protokollen hervorgebracht und sogar eine UN-Expertengruppe zum Technologietransfer gebildet. Und rund 100 Entwicklungsländer haben darauf reagiert und entsprechende Pläne als Technologiebedarfsanalysen eingereicht. Aber all dies hat angesichts der kritischen Kluft zwischen wirtschaftlich wohlhabenderen und ärmeren Ländern beim Einsatz von Klimaschutztechnologien keine Konsequenzen gehabt.

Das anhaltende Scheitern dieser Bemühungen hat die Entwicklungsländer nicht abgeschreckt, die weiterhin ihre Bereitschaft und ihren Willen zum Ausdruck bringen, den Klimawandel einzudämmen, auch wenn geistige Eigentumsrechte nach wie vor ein gewaltiges Hindernis darstellen. In praktisch allen afrikanischen Ländern „räumen 97 Prozent der afrikanischen Länder dem Energiesektor Priorität ein“ in den an die Rahmenkonferenz der Vereinten Nationen zum Klimawandel (UNFCCC) übermittelten Klimaschutzplänen. In den meisten Fällen ist der Zustand dieses Sektors eine Metapher für Unterentwicklung. Der Zugang zu Energie und Energieinfrastrukturen ist in mehreren Ländern des Kontinents seit dem Ende der Kolonialzeit, als Afrika 1957 seinen ersten unabhängigen Staat, Ghana, erlebte, zurückgegangen. Und an solchen Plänen und Bewertungen mangelt es nicht, darunter National Determined Contributions, Technologieaktionspläne und Technologiebedarfsanalysen. Sie alle haben ein gemeinsames Bedürfnis, das ihre Umsetzung behindert: Zugang zu fairer, gerechter und angemessener Klimafinanzierung.

Das Paradox zwischen diesen Bemühungen, wie etwa einem Finanzierungsmechanismus für das Pariser Abkommen, die nicht mit wünschenswerten Ergebnissen korrelieren, offenbart Inkohärenz bei der globalen Eindämmung des Klimawandels. Die Welthandelsorganisation ist von solchen Bemühungen weit entfernt, dennoch ist die Organisation die führende Organisation, die private Eigentumsrechte an Minderungstechnologien wirksam schützt. Unternehmen und Institutionen in Deutschland, den USA, Dänemark, Japan, Frankreich und dem Vereinigten Königreich verfügen über die meisten geistigen Eigentumsrechte an solchen Technologien. Diese relevanten geistigen Eigentumsrechte, die sie besitzen, sind jedoch durch die WTO-Patentregeln geschützt. Auch wenn die Komplexität solcher Regeln hier nicht angesprochen werden kann, lässt sich sagen, dass die Belastung, die die Organisation in ihren handelsbezogenen Aspekten der Rechte des geistigen Eigentums den Regierungen auferlegt, wenn ihre Patente der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, die WTO nicht in die globalen Klimaschutzrahmen einbezieht . Dies liegt daran, dass die WTO-Regeln den Patentschutz betonen, den die Mitglieder einhalten müssen.

Die WTO unterstützt effektiv die Rhetorik, dass der Schutz von geistigen Eigentumsrechten die technologische Innovation gewährleistet und dass die Freigabe von geistigen Eigentumsrechten diese untergraben würde, da sie Wettbewerbern Zugang verschaffen würde. Solche Überlegungen veranschaulichen zwar eine fundierte ökonomische Logik, aber die technologischen Bedürfnisse zur Eindämmung des Klimawandels sind grundsätzlich öffentlich, ebenso wie das Problem, das sie lösen werden. Regierungen, die das UNFCCC unterzeichnet haben, verstehen und stimmen im Prinzip zu und ergreifen „alle praktikablen Schritte, um den Transfer von oder den Zugang zu umweltverträglichen Technologien und Know-how an andere zu fördern, zu erleichtern und gegebenenfalls zu finanzieren.“ Vertragsparteien, insbesondere Vertragsparteien in Entwicklungsländern“, wie im UNFCCC vorgesehen.

Die auf der Konferenz der Vertragsparteien (COP) vertretenen entwickelten Länder sollten in Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern die Führung übernehmen, um die Übertragung von Rechten des geistigen Eigentums zu fördern und eine Infrastruktur für Innovationen im Bereich erneuerbarer Energietechnologien in den Entwicklungsländern aufzubauen. Wenn die Klimaverhandlungen ohne Fokus auf geistige Eigentumsrechte fortgesetzt werden, wird eine grundlegende Herausforderung für Lösungen zum Klimawandel ignoriert, die COPs fast überflüssig machen, wenn Emissionen reduziert werden sollen. Erstens muss die WTO tief in die Rahmenbedingungen für die Entwicklung politischer Maßnahmen zur Bekämpfung des Klimawandels einbezogen werden. Zweitens muss die UNFCCC auf der bevorstehenden COP im November 2023 ein Forum für Inhaber von Rechten des geistigen Eigentums organisieren, mit dem klaren Ziel, Informationen zu sammeln und eine Datenbank über bestehende gemeinfreie Rechte des geistigen Eigentums zu erstellen, an denen Rechte an Technologien, die mit öffentlichen Mitteln entwickelt wurden, freigegeben werden müssen, sowie über tatsächliche Daten Übertragungen von Ausrüstungen für erneuerbare Energien hinzugefügt. Drittens sollte das UNFCCC praktische Unterstützung für den Aufbau von Technologiezentren in ganz Afrika leisten, zu denen nun Experten aus entwickelten Ländern gemeinsam mit Afrikanern an der Verbesserung und Entwicklung technischer und administrativer Kapazitäten im Zusammenhang mit Klimaschutztechnologien arbeiten werden. Viertens sollten die Industrieländer die Führung bei der Entwicklung öffentlicher Richtlinien übernehmen, um den Transfer von Schadensbegrenzungstechnologien, insbesondere von geistigen Eigentumsrechten, schrittweise sicherzustellen, und diese nationalen Richtlinien über das Europäische Patentamt koordinieren. Fünftens müssen Finanzierungsentscheidungen für Minderungsprojekte der Global Environment Facility, die mit dem UNFCCC verbunden ist, auf der Grundlage der Reduzierung von Emissionen bei gleichzeitiger Verbesserung des Zugangs zu erneuerbaren Energien sozialisiert und rationalisiert werden, nicht auf der Grundlage von Gewinnen. Abschließend muss gesagt werden, dass die Entwicklungsländer künftig alle Hindernisse beseitigen müssen, um die oben genannten Empfehlungen umzusetzen und bei der globalen Mission zur Bekämpfung des Klimawandels verspätet voranzukommen.

Michael Davies-Venn erforscht globale Umweltgovernance. Als Politikanalyst legt er den Schwerpunkt auf Klimaschutz- und Klimaanpassungsmaßnahmen im Rahmen des Pariser Abkommens. Als Kommunikationsprofi befasst er sich in seinen politischen Kommentaren mit Themen des Klimawandels, darunter der europäischen Dekarbonisierung, der Umsetzung des Pariser Abkommens zwischen Industrie- und Entwicklungsländern und Menschenrechten. Er hat weltweit studiert und gearbeitet und ist derzeit Gastforscher an der Vrije Universiteit Amsterdam, Niederlande.